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陈巴尔虎旗人民政府办公室
关于印发《陈巴尔虎旗污染防治攻坚战
实施方案》的通知

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陈政办字〔2018〕53号

各苏木镇政府、旗直有关部门:
    经4月17日旗长办公会议同意,现将《陈巴尔虎旗污染防治攻坚战实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

陈巴尔虎旗污染防治攻坚战实施方案
(2018-2020年)

    为深入贯彻党的十九大精神,全面落实新发展理念,按照“巩固气、突破水、研究土”的部署,坚决打好污染防治攻坚战,实现国家气、水、土三个“十条”和《“十三五”生态环境保护规划》确定的目标,努力改善全旗环境质量,努力保护好陈巴尔虎旗这片蓝天净土,维护好生态环境,结合我旗实际,制定本方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,按照高质量发展的要求,坚持稳中求进工作总基调,以提升环境质量为主线,以改善环境质量为核心,以推进资源环境供给侧结构性改革为动力,坚持目标和问题导向,加大生态系统保护力度,加快补齐生态环境短板,完成污染防治攻坚战目标任务,确保生态环境保护水平与全面建成小康社会相适应,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
    (二)基本原则
    坚持以目标和问题为导向。瞄准“十三五”生态环境保护目标,聚焦生态环境保护面临的突出问题,深入开展污染防治攻坚战,加强生态保护与修复,用环境质量改善成果增强人民群众获得感和幸福感。
    (三)工作目标
    1.水污染防治工作目标
    到2020年,全旗水环境质量得到阶段性改善,饮用水安全保障水平持续提升,“莫尔格勒河呼和诺尔下”考核断面达到Ⅴ类水质目标。城镇集中式饮用水水源水质不低于现状。
    2.大气污染防治工作目标
    在巩固已取得的大气污染防治成果基础上,以继续加大散煤污染治理为重点,积极推进加大集中供热面积,加快推进旗政府所在地建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰,提高清洁能源使用率,多举措控制冬季燃煤散烧空气污染,推进空气质量改善。到2020年,空气质量优良天数比例达到呼伦贝尔市年度目标要求。
    3.土壤污染防治工作目标
    做好土壤污染状况详查核实工作,做好重点行业企业用地污染地块信息调查和风险筛查工作,强化污染地块风险管控和治理修复,加大固体废物污染防治力度。
    二、重点任务及责任分工
    (一)坚决打好蓝天保卫战
    1.淘汰燃煤小锅炉。认真执行《关于印发全市淘汰10蒸吨/小时及以下老旧锅炉实施方案的通知》,到2018年底前,淘汰巴彦库仁镇建成区10蒸吨每小时及以下燃煤锅炉、茶浴炉,推动集中供热覆盖范围内的燃煤锅炉淘汰和高效节能锅炉推广工作。严控高污染燃料使用范围,依据环保部下发的《高污染燃料目录》,推动高污染燃料禁燃区监管。已建成使用高污染燃料的各类设备应于2018年9月1日之前自行拆除,或改用管道天燃气、液化石油气、电、生物质成型燃料等清洁能源。(住建局牵头,环保局、经信局、城市管理行政执法局、市场监督管理局等配合)
    2.强化散煤燃烧污染控制。加快推进棚户区改造工程,合理制定棚户区改造计划,逐年削减原煤散烧总量。2018年底前原煤散烧量比2015年削减35%以上。加强煤炭市场监管,规范煤炭经营秩序,严格控制不符合标准散煤直接进入流通、使用环节。(住建局、经信局、环保局、市场监督管理局负责)
    3.加强扬尘精细化管理。完善企业煤场、料场、固废等各类堆场的扬尘治理措施,对防尘措施落实不到位的堆场加大治理力度,有效控制堆场扬尘污染。2018年6月底前,关停取缔宝日希勒镇储煤场,减少粉尘污染;加强矿山开采污染治理,强化矿山开采、储存、装卸、运输过程的污染防治,加大矿山复垦力度,提高矿山复垦率,进一步减少扬尘污染;加强施工场扬尘管控,巴彦库仁镇建成区施工工地实现工地周边围挡、物料堆放覆盖、工地湿法作业、路面硬化、渣土车辆密闭、推行低尘机械清扫作业。强化餐饮业油烟污染排放治理,严控露天烧烤。(住建局、环保局、国土局、交通局、城市管理行政执法局负责)
    4.加强机动车尾气污染防治。继续加强黄标车管理力度,严格路检路查,严禁黄标车在禁行、限行区域内行驶,有效减少黄标车对城市空气的污染;加快淘汰黄标车和老旧车辆,确保完成自治区呼伦贝尔市下达的年度淘汰任务;以中重型柴油车为重点,实行机动车道路行驶、集中停放地、维修地排放管控,对尾气超标车辆实施动态监管,全面整治“冒黑烟车”。加大对车用汽柴油产品的监督抽查力度,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为,到2020年,实现车用汽柴油产品抽查全覆盖。(公安局交警大队、交通局、市场监督管理局牵头,发改局、商务局等配合)
    5.深入推进重点行业污染治理。全面排查涉气重点行业环保设施运行管理及大气污染物达标排放情况,加大违法排污企业的监督和处罚力度,确保企业稳定达标排放。逐步推动在用燃煤锅炉(包括供暖锅炉)提标改造工作。(环保局负责)
    (二)强力推进碧水工程
    1.深入推进工业污染防治。认真贯彻落实《关于加强水污染防治重点行业清洁生产技术推广工作的通知》(内经信节综字﹝2016﹞449号)要求,制定2017年-2020年清洁生产技术改造实施计划。从源头减少废水及污染物排放,推进重点行业清洁化技术改造和产业升级,不断提升企业技术水平和核心竞争力。(经信局牵头,环保局、国土局、发改局参与)
    2.推动经济结构转型升级。推进循环发展,推动煤炭、石油石化、化工等高耗水企业废水深度处理和回用。(发改局、经信局牵头,水务局参与)
    3.强化城镇生活污染治理。加快推进城镇污水处理设施及配套管网建设。现有城镇污水处理设施,要因地制宜进行改造,2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。到2020年,建设完成污泥处置、事故池、中水回用设施。加快污泥处置设施建设。污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。(住建局牵头,发改局、环保局、水务局参与)
    4.强化农业面源污染防治。鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药。推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年,全旗主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。(农牧业局负责)
    5.推进生态健康养殖。在重点河湖划定限制养殖区。实施水产养殖池塘、养殖网箱标准化改造,鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖。积极推广人工配合饲料,逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展专项整治。(农牧业局负责)
    6.开展养殖业粪便污水处理和资源化利用工作。现有规模化畜禽养殖场(小区)和养殖专业户要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施(包括机械干清粪、漏缝地板等收集设施,固液分离、粪便堆沤、污水厌氧消化、畜禽尸体处理等无害化处理设施,有机肥加工、还田利用等综合利用措施);散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)和养殖专业户实施雨污分流、粪便污水资源化利用。(农牧业局负责)
    7.科学节约保护水资源。对纳入取水管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,并发布重点监控用水单位名录。定期对建设项目水资源论证执行情况开展检查,并对违法违规行为进行严肃查处。完成城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井年度关闭任务。严格执行地下水位、取水量双控方案。开展地下水超采区综合治理,超采区内不予审批工农业生产及服务业新增取用地下水。将再生水、疏干水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。(水务局负责)
    8.促进再生水利用。加快水循环利用工程建设,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。(水务局负责,发改局、住建局参与)
    9.全力保障水生态环境安全。强化饮用水水源保护。围绕保护区划分、隔离防护、保护区整治等,全面开展集中式饮用水水源规范化建设。饮用水水源水质不达标的必须配套建设净水厂或净水设施,必须确保供水水质达标,确保人民群众饮水安全。加强乡镇级集中式饮用水水源到水龙头水质监测、检测和评估工作,做好2018年公布县级集中式饮用水水源到水龙头水质的各项基础工作。(水务局、环保局、住建局、卫计局负责)
    10.加强地下水污染防治。加快推进加油站地下油罐更新为双层罐或完成防渗池设置进度,并由环保组织完成相关验收工作。2018年底前,完成加油站地下油罐防渗改造工作总任务量的60%以上;2019年底前,完成本地区加油站地下油罐防渗改造工作总任务量的90%以上;2020年6月底前,全部完成改造(根据加油站建成年限从长到短排序)。新改扩建加油站,同步实施加油站地下油罐防渗工程,须经验收合格后,方可办理加油站零售经营批准证书。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。(环保、商务、安监牵头,消防等配合)
    11.强化水环境质量目标管理。特别针对水质不达标断面,加快推进相关工程措施,确保按时限要求达到《水污染防治目标责任书》水质要求。2020年底前,建设完成呼和诺尔湖生态环境整治工程,改善“莫尔格勒河呼和诺尔下”断面劣Ⅴ类水质。研究建立流域水生态环境功能分区管理体系。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度。加强旅游景点污染治理设施监管,严格污水、垃圾排放管理,避免旅游景点经营活动对草原、河流、湖泊、地下水造成污染。2018年9月30日前,旅游景点污水、垃圾要完成无害化处置设施配置或集中收集、储存后运至污水处理厂、垃圾填埋场处置。(水务局、环保局牵头,住建局、旅游局、农牧业局、国土局参与)
    12.实施重点流域整治行动。开展入河排污口综合整治。全面排查入河排污口,封堵、取缔违法入河排污口。深入落实河长制,制定实施“一河一策”达标方案。对列入国控、区控考核的流域断面加强监管,建立巡查制度,对发现问题,实施最严查处。深化工业污染防治,全面实施工业污染源达标行动计划,清理整顿“散乱污”企业。工业企业废水须经预处理达到集中处理要求后,方可进入污水集中处理设施。(水务局、环保局负责)
    (三)全面实施净土工程
    1.深入开展土壤环境质量调查。以农用地和重点行业企业用地为重点,开展全旗土壤污染状况详查。2018年,查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。到2020年,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。(环保局、农牧业局牵头,国土局配合)
    2.大力推进耕地安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况,结合主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。根据耕地土壤污染状况详查结果和国家出台的《耕地土壤环境质量类别划分技术指南》,开展国家要求的轻度和中度污染耕地安全利用工作。(农牧业局牵头,国土局配合)
    3.有效防范危险废物环境风险。围绕医疗机构、污水处理、工业企业污泥等重点产污节点,分类建设危废综合焚烧处置设施。加强危险废物环境监管,建立企业危险废物产生处理信息公开制度,落实企业主体责任。加强危险废物规范化管理,每年定期检查产废企业(机构)。(环保局、住建局、卫计局牵头,发改局配合)
    (四)深入推进农村环境综合整治
    1.强化污水集中收集。实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,结合我旗实际,推进有条件的苏木镇建设污水处理设施。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境综合整治。(各苏木镇政府、水务局牵头,住建局、环保局配合)
    2.强化垃圾规范化建设。到2020年,苏木镇垃圾处理完成规范化建设。(各苏木镇政府、住建局牵头,环保局配合)
    3.强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用,实现粪便污水分户收集,集中处理。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设,到2020年,全旗畜禽粪污综合利用率达到75%以上;现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。(农牧业局负责)
    (五)全面加强生态保护与修复
    1.划定并严守生态保护红线。2018年,配合市环保局完成全旗生态保护红线划定工作。2019年,完成全旗生态保护红线勘界立标,设立统一规范的标识标牌;2020年,完成勘界核定工作,全旗建立起生态保护红线制度。(环保局牵头,发改局、财政局、国土局、住建局、水务局、林业局等配合)
    2.实施重大生态修复工程。加强草场植被恢复与建设工程以及造林绿化工作,推进乡村绿化美化工程。加强矿山生态修复,加大对废弃矿山生态修复力度,申报矿山地质环境恢复治理项目。(国土局、林业局负责)
    (六)全面加强环境保护能力建设
    1.加强环境监管能力建设。加强环境监察和环境监管执法能力建设,以环保机构监测监察执法垂直管理制度改革为契机,加强环境监察和基层环境监管执法力量建设,提高环境管理水平。加强基层人员能力建设,定期组织大气、水、土壤等业务及专业技能培训。加强环境监测能力建设,配套完善环境应急检测装备,提高应急监测能力。(环保局牵头,编办、公安局、财政局等配合)
    2.加强环境保护宣传教育。加强舆论宣传,健全新闻发布制度,充分发挥各类媒体特色,及时报道污染防治攻坚战的决策部署、具体措施、进展情况和经验成效,及时披露公众关心的生态环境信息,回应社会关切。加强社会监督,公开曝光环境违法典型案件,健全举报制度,鼓励公众对环境违法行为进行监督。加强环境教育,把气、水、土三个“十条”等生态环境保护内容纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,培育普及生态文化。构建全民行动格局,开展世界环境日等主题宣传活动,普及污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护环境的良好社会氛围。鼓励符合条件的环境监测设施、污水处理和垃圾处置设施等向公众开放。(宣传部牵头,环保局、教科局等配合)
    三、保障措施
    (一)加强组织领导
    旗政府加强对污染防治攻坚战的统一领导,层层压实责任,坚持定期调度,统筹推进三年行动方案实施。各苏木镇和旗直部门要按照职责分工,落实主体责任,强化协调沟通,建立推进工作机制,促进行动方案落实。
    (二)加强跟踪检查
    旗直相关部门和各苏木镇要将本方案纳入本部门和本级政府重点工作,认领任务清单、明确时间表和路线图。领导小组办公室要加强对各苏木镇、各部门落实行动方案的监督检查,并定期调度、分析、通报。
    (三)加大资金投入
    建立稳定投入机制,加强相关规划统筹衔接和项目储备库建设,积极争取各级资金,统筹利用好现有资金渠道,加大财政投入力度。在水污染防治和农村环境综合整治方面要强化投入,坚持资金投入与攻坚任务相匹配。
    (四)筛选、储备水污染防治项目
    各相关部门以解决水环境质量问题为导向,针对饮用水水源保护、流域控制单元达标等重点任务,认真组织好项目的筛选、储备、申报工作。对项目的前期材料准备、申报、实施、验收进行全程监管。同时,明确资金来源、工程内容、完成时限和责任主体,实施精准化管理,确保项目按期保质完成,发挥应有的环境效益。
    (五)加强宣传引导
    各苏木镇、各有关部门要通过多种形式,广泛宣传打好污染防治攻坚战的重大意义,及时总结推广好经验和好做法,充分调动各方面支持、参与打好污染防治攻坚战的主动性和积极性。要加强政策解读和舆论引导,增进全社会对打好污染防治攻坚战的认识理解,为行动方案的顺利实施营造良好舆论氛围。

    附件:陈巴尔虎旗“污染防治攻坚战”任务清单(2018年度)

陈巴尔虎旗“污染防治攻坚战”任务清单(2018年度)

序号

内容

重点工作任务

责任单位

责任人

完成时限

1

坚决打好蓝天保卫战

淘汰巴彦库仁镇镇区4家洗浴6台燃煤小锅炉

环保局、住建局

佟玉宝、钟寿全

2018年9月1日前

2

2018年原煤散烧量比2015年削减35%以上。

住建局

钟寿全

2018年底前

3

完善企业煤场、料场、固废等各类堆场的扬尘治理措施,有效控制堆场扬尘污染。加强矿山开采污染治理,强化矿山开采、储存、装卸、运输过程的污染防治

环保局、国土局、交通局

佟玉宝、吕东、徐子荣

2018年底前

4

加强施工场扬尘管控,巴彦库仁镇建成区施工工地实现工地周边围挡、物料堆放覆盖、工地湿法作业、路面硬化、渣土车辆密闭、推行低尘机械清扫作业。

住建局

钟寿全

2018年底前

5

强化餐饮业油烟污染排放治理,严控露天烧烤。

城市管理行政执法局

罗永胜

2018年底前

6

关停取缔宝日希勒镇储煤场。

环保局、宝镇政府、公安局、国土局、住建局

阿拉木斯、温都苏、吕东、佟玉宝

2018年5月31日

7

淘汰黄标车和老旧车辆。

公安局交警大队

赵国臣

2018年底前

8

强力推进碧水工程

污水处理厂污泥处置、事故池、中水回用设施前期建设。

住建局

钟寿全

2018年底前

9

巴镇自来水厂水源水、出水厂水质、用户龙头水水质检测、公开。

环保局、住建局、卫计局

佟玉宝、钟寿全、勤学

2018年底前

10

完成加油站地下油罐防渗改造工作总任务量的60%以上

环保局、经信局(商务局)、发改局、安监局、消防大队

佟玉宝、王胜利、宝锁、任晓龙、庞博

2018年底前

11

呼和诺尔湖生态环境整治工程,办理相关审批手续,逐步改善“莫尔格勒河呼和诺尔下”断面劣Ⅴ类水质。

水务局

陶道

2018年底前

12

旅游景点污水、垃圾综合整治

旅游局、环保局、住建局、农牧业局、国土局

徐桂芳、佟玉宝、钟寿全、武全、吕东

2018年9月30日

13

全面实施净土工程

查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。

环保局、农牧业局、国土局

佟玉宝、武全、吕东

2018年底前

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